Rechtlicher Streit über Mehrleistungen mit einem Bauunternehmer in den Niederlanden

Veröffentlicht am 10. Januar 2026 · Zuletzt aktualisiert am 26. Oktober 2026

Ein Streit über Mehrleistungen (meerwerk) entsteht, wenn ein Bauunternehmer zusätzliche Arbeiten über den vereinbarten Preis hinaus abrechnet und der Auftraggeber meint, sie seien im Preis enthalten. Für vom Auftraggeber gewünschte Ergänzungen oder Änderungen kann der Unternehmer nur dann einen höheren Preis verlangen, wenn er rechtzeitig auf die Notwendigkeit einer Preiserhöhung hingewiesen hat, es sei denn, der Auftraggeber musste diese selbst erkennen (Art. 7:755 BW).

Für deutsche Unternehmen kommt hinzu, dass der Vertrag oft niederländischem Recht unterliegt und auf niederländische Standardbedingungen verweist. Diese Seite erklärt, wann Mehrleistungen zu bezahlen sind, wie Sie sie belegen und wer im Streitfall entscheidet. Den Rahmen beschreiben unsere Beiträge zu Bauverträgen in den Niederlanden und zum Vertragsrecht in den Niederlanden. Unsere niederländischen Anwälte in Amsterdam beraten Auftraggeber wie Bauunternehmen.

Was sind Mehrleistungen nach niederländischem Recht?

Das Gesetz definiert Mehrleistungen nicht. Art. 7:755 BW spricht von „vom Auftraggeber gewünschten Ergänzungen oder Änderungen des vereinbarten Werks“. Was zum vereinbarten Werk gehört, folgt aus dem Vertrag: aus Leistungsbeschreibung (bestek) und Zeichnungen und aus dem, was die Parteien vernünftigerweise voneinander erwarten durften.

Welche Fälle unterscheidet das Gesetz?

Vom Auftraggeber gewünschte Ergänzungen oder Änderungen: Hier gilt die Hinweispflicht nach Art. 7:755 BW. Von dieser Regel kann nicht zum Nachteil des Auftraggebers abgewichen werden, außer durch eine Standardregelung im Sinne von Art. 6:214 BW.
Kostenerhöhende Umstände: Entstehen sie nach Vertragsschluss oder kommen sie ans Licht, ohne dass sie dem Unternehmer zuzurechnen sind, kann das Gericht den Preis auf seinen Antrag anpassen, wenn er bei der Preisbildung nicht mit ihnen rechnen musste (Art. 7:753 Abs. 1 BW). Beruhen sie auf unrichtigen Angaben des Auftraggebers, darf er den Preis selbst anpassen, es sei denn, er hätte die Unrichtigkeit vor der Preisfestsetzung entdecken müssen (Abs. 2). In beiden Fällen muss er den Auftraggeber so bald wie möglich warnen (Abs. 3).

Ist für eine gewünschte Mehrleistung kein Preis vereinbart und hat der Unternehmer rechtzeitig auf die Preiserhöhung hingewiesen oder musste der Auftraggeber sie selbst erkennen (Art. 7:755 BW), schuldet der Auftraggeber einen angemessenen Preis (Art. 7:752 Abs. 1 BW; Hoge Raad 1. Juli 2022, ECLI:NL:HR:2022:989, Rn. 3.2.3). Ist nur ein Richtpreis vereinbart, darf dieser ohne rechtzeitige Warnung um höchstens 10 % überschritten werden (Art. 7:752 Abs. 2 BW).

Was gilt, wenn die UAV 2012 vereinbart sind?

Haben die Parteien die UAV 2012 (versie 2025) vereinbart, gelten zusätzlich deren Regeln. Mehr- und Minderarbeit wird danach unter anderem bei Änderungen der Leistungsbeschreibung, des Werks oder der Ausführungsbedingungen (bestekswijzigingen) verrechnet (§ 35 Abs. 1, § 36 Abs. 1). § 36 Abs. 1a übernimmt für gewünschte Änderungen die Hinweispflicht des Art. 7:755 BW. Fehlt ein schriftlicher Auftrag, bleiben die Ansprüche beider Parteien auf Verrechnung unberührt (§ 36 Abs. 5). Für erhebliche Kostensteigerungen enthält § 47 eigene Voraussetzungen. Einzelheiten und die Unterschiede zur VOB/B erläutert unsere Seite zur UAV 2012 in den Niederlanden.

Wie entstehen Streitigkeiten über Mehrleistungen in der Praxis?

Streit entsteht meist, weil die Leistungsbeschreibung unvollständig ist, Änderungen nur mündlich besprochen werden oder der Unternehmer nicht rechtzeitig auf Mehrkosten hinweist. Oft zeigt er sich erst bei der Schlussrechnung.

Beispiel (fiktiv): Ein deutscher Bauunternehmer errichtet für einen niederländischen Auftraggeber eine Lagerhalle. In einer Baubesprechung bittet der Auftraggeber um zusätzliche Oberlichter; der Unternehmer sagt die Ausführung zu, nennt aber keinen Preis und weist nicht auf Mehrkosten hin. Mit der Schlussrechnung verlangt er dafür einen Aufschlag. Ob er ihn erhält, hängt davon ab, ob der Auftraggeber verstehen musste, dass zusätzliche Oberlichter mehr kosten. Auf die Höhe der Mehrkosten kommt es dafür nicht an. Musste der Auftraggeber es verstehen, schuldet er mangels Preisabsprache einen angemessenen Preis.

Wann muss der Auftraggeber Mehrleistungen bezahlen?

Der Unternehmer muss in der Regel darlegen und beweisen, dass die Arbeit nicht zum vereinbarten Werk gehörte, dass der Auftraggeber sie gewünscht hat und dass er rechtzeitig auf die Preiserhöhung hingewiesen hat oder der Auftraggeber deren Notwendigkeit selbst erkennen musste.

Wann ist der Hinweis rechtzeitig?

Das Gesetz verlangt einen rechtzeitigen Hinweis, nennt aber weder Frist noch Form. Rechtzeitig ist er jedenfalls, wenn der Auftraggeber noch entscheiden kann, ob er die Änderung zu diesem Preis will; das ist in der Regel vor der Ausführung. Nach dem Hoge Raad soll die Regel klarstellen, dass die Zustimmung zu Mehrarbeit nicht ohne Weiteres eine Zustimmung zu einer Preiserhöhung bedeutet (HR 1. Juli 2022, Rn. 3.1.3). Ein schriftlicher Hinweis mit Preisangabe ist nicht vorgeschrieben, erleichtert aber den Beweis.

Unterbleibt der Hinweis, kann der Unternehmer für die gewünschte Änderung keine Preiserhöhung verlangen. Das gilt nicht, wenn der Auftraggeber die Notwendigkeit einer Preiserhöhung selbst hätte verstehen müssen. Ob er auch die Höhe der Mehrkosten überblicken konnte, ist dann unerheblich; es ist Sache des Auftraggebers, sich gegebenenfalls über die Höhe zu verständigen, bevor er die Änderung in Auftrag gibt (HR 1. Juli 2022, Rn. 3.1.3).

Wann musste der Auftraggeber die Mehrkosten selbst erkennen?

Das hängt von den Umständen ab, etwa von der Art der Änderung und der Sachkunde des Auftraggebers. Wer ausdrücklich zusätzliche Arbeiten bestellt, wird eher verstehen müssen, dass sie Geld kosten, als jemand, dessen Wunsch nach außen hin keinen Mehraufwand erkennen lässt. Ändert der Unternehmer dagegen etwas von sich aus, ohne dass der Auftraggeber es gewünscht hat, greift Art. 7:755 BW schon nicht; dann stellt sich die Frage, ob überhaupt ein Auftrag vorliegt (siehe unten).

Wie belegen Sie Mehrleistungen?

Wer sich auf eine Rechtsfolge beruft, trägt grundsätzlich die Beweislast für die Tatsachen, auf die er sie stützt, sofern sich aus einer besonderen Regel oder aus Treu und Glauben nichts anderes ergibt (Art. 150 Rv). Für eine Mehrleistungsforderung ist das in der Regel der Unternehmer. Beweis kann mit allen Mitteln geführt werden, und das Gericht würdigt ihn frei, soweit das Gesetz nichts anderes bestimmt (Art. 152 Rv). Hilfreich sind unterschriebene Änderungsaufträge, E-Mails und Chatnachrichten, Protokolle von Baubesprechungen, Fotos vor und nach der Ausführung und eine nachvollziehbare Kostenaufstellung.

Was sind Ihre Rechte als Auftraggeber nach niederländischem Recht?

Als Auftraggeber müssen Sie nur bezahlen, was vereinbart ist oder was das Gesetz Ihnen auferlegt. Eine Schriftform für Aufträge über Mehrleistungen schreibt das Gesetz aber nicht vor: Auch ein mündlicher oder stillschweigender Auftrag kann genügen (Art. 3:37 Abs. 1 BW).

Müssen Sie nicht beauftragte Arbeiten bezahlen?

Führt der Unternehmer Arbeiten aus, die Sie weder beauftragt noch gewünscht haben, besteht dafür grundsätzlich keine vertragliche Zahlungspflicht. Ob ein Auftrag vorliegt, hängt aber nicht nur von Ihrem Willen ab: Durfte der Unternehmer Ihre Erklärung oder Ihr Verhalten vernünftigerweise als Auftrag verstehen, können Sie sich nicht darauf berufen, dass Sie das nicht wollten (Art. 3:35 BW). Widersprechen Sie deshalb schriftlich, wenn Sie zusätzliche Arbeiten nicht wünschen. Ob ohne Auftrag ein Anspruch aus ungerechtfertigter Bereicherung besteht (Art. 6:212 BW), hängt stark von den Umständen ab.

Dürfen Sie Zahlungen zurückhalten oder verrechnen?

Bestreiten Sie eine Mehrleistungsrechnung, zahlen Sie zumindest den unbestrittenen Teil. Erfüllt der Unternehmer seinerseits nicht, etwa bei Mängeln, dürfen Sie Ihre eigene Zahlung zurückhalten (opschorting), bei teilweiser oder mangelhafter Erfüllung aber nur, soweit die Pflichtverletzung dies rechtfertigt (Art. 6:262 BW; allgemein Art. 6:52 BW und unser Beitrag zum Zurückbehaltungsrecht). Haben Sie eine durchsetzbare Gegenforderung gegen den Unternehmer, etwa auf Schadensersatz, können Sie durch Erklärung verrechnen (Art. 6:127 BW). Wer ohne Grund nicht zahlt, riskiert Verzug.

Nur beim Bau einer Wohnung für einen Verbraucher gilt die 5-%-Regelung: Der Verbraucher darf bis zu 5 % der Bausumme von der letzten Rate oder den letzten Raten einbehalten und bei einem Notar hinterlegen, ohne sich auf Art. 6:262 BW berufen zu müssen (Art. 7:768 BW; in dieser Fassung nur für Verträge, die nach dem Inkrafttreten der Wkb geschlossen wurden, Art. 218 Abs. 2 Overgangswet nieuw BW). Zwischen Unternehmen gilt sie nicht.

Wie können Sie Streitigkeiten über Mehrleistungen vermeiden?

Halten Sie jede Änderung schriftlich fest, mit Beschreibung, Preis und Auswirkung auf den Termin, bevor sie ausgeführt wird. Vereinbaren Sie im Vertrag ein Änderungsverfahren.

Leistungsbeschreibung (bestek) und Zeichnungen möglichst vollständig; Unklarheiten vor Vertragsschluss klären.
Änderungsformular, das beide Parteien unterschreiben, oder zumindest eine Bestätigung per E-Mail mit Preis.
Änderungen und Preise im Protokoll der Baubesprechung festhalten. Nach § 36 Abs. 5 UAV 2012 kann sich der Unternehmer mit einem Eintrag im Bautagebuch, Wochenbericht oder Besprechungsprotokoll begnügen, der dann als schriftlicher Auftrag gilt.
Fotos des Ausgangszustands, vor allem bei Abbruch- oder Fundamentarbeiten.
Bei Kostensteigerungen ohne Änderungswunsch sofort warnen (Art. 7:753 Abs. 3 BW).

Klären Sie auch, wer auf Seiten des Auftraggebers Änderungen anordnen darf. Nach § 3 Abs. 4 UAV 2012 vertritt die Bauleitung (directie) den Auftraggeber in allen Angelegenheiten des Werks, solange er nichts anderes schriftlich mitteilt; behält die Leistungsbeschreibung Änderungen dem Auftraggeber selbst vor, ist ein schriftlicher Auftrag des Auftraggebers nötig (§ 36 Abs. 2 UAV 2012). Ohne UAV kommt es auf die Vollmacht der handelnden Person an.

Welche Rolle spielt die Abnahme bei einem Streit über Mehrleistungen?

Mit der Abnahme (oplevering) geht das Risiko auf den Auftraggeber über (Art. 7:758 Abs. 2 BW). Offene Diskussionen über Mehrleistungen sollten Sie spätestens dann klären und im Abnahmeprotokoll festhalten.

Prüft der Auftraggeber das als fertig gemeldete Werk nicht innerhalb angemessener Frist, gilt es als stillschweigend angenommen (Art. 7:758 Abs. 1 BW); die UAV 2012 regeln dafür eigene Fristen in Tagen (§ 9). Nach der Abnahme haftet der Auftragnehmer nicht mehr für Mängel, die der Auftraggeber bei der Abnahme vernünftigerweise hätte entdecken müssen (Abs. 3). Bei Bauwerken haftet er seit der Wkb aber für Mängel, die bei der Abnahme nicht entdeckt wurden, es sei denn, sie sind ihm nicht zuzurechnen (Abs. 4); das gilt nicht für Verträge, die vor dem 1. Januar 2024 geschlossen wurden (Art. 218 Abs. 1 Overgangswet nieuw BW).

Eine Klage wegen eines Mangels verjährt zwei Jahre, nachdem der Auftraggeber den Mangel gerügt hat, bei Bauwerken jedenfalls zwanzig Jahre nach der Abnahme (Art. 7:761 Abs. 1 und 2 BW). Nach den UAV 2012 (versie 2025) ist eine solche Klage unzulässig, wenn sie später als fünf Jahre nach der Abnahme erhoben wird; zehn Jahre gelten nur, wenn das Werk eingestürzt oder für seinen Zweck ungeeignet ist oder dies droht und sich nur mit sehr kostspieligen Maßnahmen beheben lässt. Ist eine Wartungsfrist vorgeschrieben, laufen diese Fristen ab deren Ende (§ 12 Abs. 4 und 5).

Was können Sie bei einem hartnäckigen Streit über Mehrleistungen tun?

Scheitern Verhandlungen, kommen Mediation, ein bindendes Gutachten (bindend advies), ein Schiedsverfahren oder ein Gerichtsverfahren in Betracht. Welcher Weg offensteht, hängt vom Vertrag ab.

Mediation und bindendes Gutachten

Bei einer Mediation hilft ein unabhängiger Vermittler den Parteien, selbst eine Lösung zu finden; er entscheidet nicht. Bei einem bindenden Gutachten legen die Parteien die Frage einem Dritten vor, etwa einem Bausachverständigen, und verpflichten sich vorab, dessen Entscheidung zu folgen. Das eignet sich für technische Fragen, etwa ob eine Arbeit zur Leistungsbeschreibung gehörte.

Schiedsverfahren

Gelten die UAV 2012, werden Streitigkeiten durch ein Schiedsverfahren nach der Schiedsordnung des Raad van Arbitrage voor de Bouw entschieden, sofern die Leistungsbeschreibung nicht ausdrücklich abweicht (§ 49 Abs. 1 und 2, § 2 Abs. 1 UAV 2012); die Einrichtung tritt heute als Raad van Arbitrage in bouwgeschillen auf. Ein Schiedsspruch kann nur aus den gesetzlich genannten Gründen aufgehoben werden, etwa wenn eine gültige Schiedsvereinbarung fehlt oder er gegen die öffentliche Ordnung verstößt (Art. 1065 Abs. 1 Rv). Achten Sie auf § 49 Abs. 3 UAV: Will der Unternehmer mehr oder anderes verlangen, als die endgültige Schlussabrechnung des Auftraggebers enthält, muss er das Verfahren innerhalb von sechs Monaten einleiten, nachdem der Auftraggeber ihn per Einschreiben auf diese Frist hingewiesen hat, es sei denn, die Forderung beruht auf einem Umstand, der erst später erkennbar wurde. Mehr dazu: Baustreit im Schiedsverfahren.

Gerichtsverfahren

Ohne Schiedsvereinbarung entscheidet das staatliche Gericht. Ein Verfahren beginnt in der Regel mit einer Ladung (dagvaarding), die ein Gerichtsvollzieher zustellt. Ist die Rechtbank und nicht der Kantonrichter zuständig, beträgt die Gerichtsgebühr (griffierecht) für eine Forderung bis 100.000 € seit dem 1. Januar 2026 3.083 € für juristische Personen und andere nicht-natürliche Personen und 1.414 € für natürliche Personen (Wet griffierechten burgerlijke zaken, Tabelle 2026). Die unterliegende Partei wird zu den Prozesskosten verurteilt; haben beide Parteien teilweise verloren, können die Kosten geteilt werden (Art. 237 Abs. 1 Rv).

Geht es bei Ihnen um eine strittige Mehrleistungsrechnung? Unser deutschsprachiges Team berät Auftraggeber und Bauunternehmen in Verhandlungen und Verfahren; mehr unter Anwalt für Vertragsrecht in den Niederlanden.

Häufig gestellte Fragen zu Mehrleistungen am Bau in den Niederlanden

Was sind Mehrleistungen nach niederländischem Baurecht?

Mehrleistungen (meerwerk) sind Arbeiten, die nicht zum vereinbarten Werk gehören und zu Mehrkosten führen. Eine gesetzliche Definition gibt es nicht; was zum Werk gehört, folgt aus dem Vertrag. Das BW unterscheidet vom Auftraggeber gewünschte Ergänzungen oder Änderungen (Art. 7:755 BW) und kostenerhöhende Umstände nach Vertragsschluss (Art. 7:753 BW).

Muss der Bauunternehmer vor Mehrkosten warnen?

Ja, bei vom Auftraggeber gewünschten Änderungen: Ohne rechtzeitigen Hinweis auf die Notwendigkeit einer Preiserhöhung kann er keinen höheren Preis verlangen, es sei denn, der Auftraggeber musste diese Notwendigkeit selbst erkennen (Art. 7:755 BW). Ob der Auftraggeber auch die Höhe der Mehrkosten kannte, ist dafür unerheblich (Hoge Raad 1. Juli 2022, ECLI:NL:HR:2022:989, Rn. 3.1.3).

Braucht ein Auftrag über Mehrleistungen die Schriftform?

Nein. Das Gesetz schreibt keine Form vor (Art. 3:37 Abs. 1 BW); auch ein mündlicher Auftrag oder ein Auftrag durch Verhalten ist möglich. Auch nach § 36 Abs. 5 UAV 2012 lässt das Fehlen eines schriftlichen Auftrags die Verrechnungsansprüche unberührt. Schriftliche Bestätigungen erleichtern aber den Beweis.

Was gilt bei unerwarteten Kostensteigerungen ohne Änderungswunsch?

Dann gilt nicht Art. 7:755, sondern Art. 7:753 BW: Das Gericht kann den Preis auf Antrag des Unternehmers anpassen, wenn die Umstände ihm nicht zuzurechnen sind und er bei der Preisbildung nicht mit ihnen rechnen musste. Er muss den Auftraggeber so bald wie möglich warnen. Gelten die UAV 2012, enthält § 47 eine eigene Regelung.

Wer entscheidet einen Streit über Mehrleistungen?

Das hängt vom Vertrag ab. Ohne Schiedsvereinbarung ist das staatliche Gericht zuständig. Gelten die UAV 2012, entscheidet in der Regel ein Schiedsgericht nach der Schiedsordnung des Raad van Arbitrage voor de Bouw (§ 49 UAV 2012), sofern die Leistungsbeschreibung nicht ausdrücklich abweicht.

Primärquellen

Burgerlijk Wetboek Buch 7: Art. 7:752, 7:753, 7:755, 7:758, 7:761 und 7:768
Burgerlijk Wetboek Buch 6: Art. 6:52, 6:127, 6:212, 6:214 und 6:262
Burgerlijk Wetboek Buch 3: Art. 3:35 und 3:37
Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek, Art. 218
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering: Art. 150, 152, 237 und 1065
Wet griffierechten burgerlijke zaken, Tabelle 2026
Hoge Raad 1. Juli 2022: ECLI:NL:HR:2022:989 (Rn. 3.1.3 und 3.2.3)
UAV 2012 (versie 2025), Staatscourant 2025, 6896: §§ 2, 3, 9, 12, 35, 36, 47 und 49