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Nach den zuletzt gelesenen Quellen (Stand 12. November 2026) gilt in der EU kein allgemeines PFAS-Verbot. Verboten oder beschränkt sind einzelne Stoffe und Stoffgruppen, nach der POP-Verordnung (EU) 2019/1021 über persistente organische Schadstoffe und nach Anhang XVII der REACH-Verordnung (EG) Nr. 1907/2006. Als niederländischer Rechtsanwalt bei MAAK Advocaten N.V. in Amsterdam zeige ich Ihnen, was gilt und was Sie bei einer Lieferantenerklärung klären sollten, bevor Ihr niederländischer Abnehmer danach fragt.
Der Beitrag gehört zu unserer Übersicht Nachhaltigkeitsrecht für Produkte in der EU und zu Product Compliance in den Niederlanden.
Gilt in der EU ein PFAS-Verbot?
In der EU gilt kein Verbot für alle PFAS. Verbote und Beschränkungen gelten für einzelne Stoffgruppen: nach Art. 3 Abs. 1 der POP-Verordnung für PFOS, PFOA und PFHxS, nach Anhang XVII der REACH-Verordnung für C9-C14-PFCA, PFHxA und PFAS in Feuerlöschschäumen.
Die POP-Verordnung verbietet Herstellung, Inverkehrbringen und Verwendung der Stoffe aus Anhang I, als solche, in Gemischen und in Erzeugnissen. Die Beschränkungen aus Anhang XVII wirken über Art. 67 Abs. 1 der REACH-Verordnung: Wer beschränkte Stoffe herstellt, in Verkehr bringt oder verwendet, muss die Bedingungen der Beschränkung einhalten.
| Vorschrift | Stoffe | Was gilt | Fundstelle |
|---|---|---|---|
| POP-Verordnung | PFOS, PFOA, PFHxS, ihre Salze und verwandte Verbindungen | verboten; Ausnahmen etwa für unbeabsichtigte Spurenverunreinigungen | Art. 3 Abs. 1, Art. 4, Anhang I Teil A |
| REACH, Eintrag 68 | C9-C14-PFCA, Salze und verwandte Stoffe | seit 25. Februar 2023 beschränkt | Anhang XVII Eintrag 68 |
| REACH, Eintrag 79 | PFHxA, Salze und verwandte Stoffe | gestaffelt beschränkt seit 10. April und 10. Oktober 2026 | Anhang XVII Eintrag 79 |
| REACH, Eintrag 82 | PFAS in Feuerlöschschäumen | Verbot ab 23. Oktober 2030, abweichende Fristen in Abs. 5 und 6 | Anhang XVII Eintrag 82 |
Welche Ausnahme für Ihr Material oder Ihre Partie greift, hängt vom Eintrag und von Ihren Daten ab. PFAS in Verpackungen regeln eigene Vorschriften, siehe Verpackungsgesetzgebung 2026 in den Niederlanden.
Wen trifft das PFAS-Verbot in der Lieferkette?
Jeden, der die verbotene Handlung vornimmt: herstellt, in Verkehr bringt oder verwendet (Art. 3 Abs. 1 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH). Die Einfuhr gilt als Inverkehrbringen (Art. 2 Nr. 1 POP-Verordnung, Art. 3 Nr. 12 REACH). Eine bestimmte Rolle verlangt das Verbot nicht.
Inverkehrbringen ist die Lieferung oder Bereitstellung an einen Dritten, entgeltlich oder unentgeltlich (Art. 3 Nr. 12 REACH); Verwendung umfasst unter anderem Verarbeiten, Mischen und das Herstellen eines Erzeugnisses (Art. 3 Nr. 24).
Importeur ist nur, wer in der Gemeinschaft niedergelassen und für die Einfuhr verantwortlich ist (Art. 3 Nr. 11). Ein Lieferant in einem Drittland ist daher nicht Importeur; wer bei ihm kauft und einführt, bringt in Verkehr.
Zu Marktzugang und Rollen siehe Inverkehrbringen von Produkten in der EU und REACH-Verordnung.
Was fordern Sie von Ihrem Lieferanten, und was klären Sie selbst?
Eine Erklärung des Lieferanten ist ein vertragliches Mittel, das Risiko zu verteilen, keine Pflicht aus der POP-Verordnung oder aus Anhang XVII (Art. 3 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH). Das Verbot trifft weiter Sie, wenn Sie in Verkehr bringen.
Was Sie selbst klären können, ist technische und organisatorische Arbeit:
- Materialangaben und Spezifikationen bei Ihrem Lieferanten anfordern und mit Ihren Stücklisten abgleichen.
- Prüfen, welche Stoffe und Einträge für Ihr Produkt in Betracht kommen.
- Eine Probe im Labor messen lassen; die Grenzwerte liegen im Bereich von ppb und mg/kg.
Als niederländischer Rechtsanwalt bei MAAK Advocaten ist dies die Frage, mit der Unternehmen zu mir kommen: „Unser Abnehmer will eine PFAS-Erklärung von uns, was unterschreiben wir?“ Meist kommt sie, wenn schon eine Partie oder ein Liefervertrag vorliegt. Mein erster Schritt ist nicht das Labor, sondern die Kette: Wer liefert welches Bauteil oder Material, von wem haben Sie schon eine Erklärung, und wer bringt in Verkehr? Das lässt sich in einer Stunde klären. Danach wissen Sie, wo das Risiko liegt und welche Frage Sie Ihrem Lieferanten stellen müssen.
Den größten Unterschied macht eine Vereinbarung mit Ihrem Lieferanten über vier Punkte: Er informiert Sie über die Zusammensetzung, benachrichtigt Sie sofort, wenn sie sich ändert, hält dafür eine vereinbarte Frist ein und trägt die Kosten einer beanstandeten Partie oder einer Rücknahme. Eine strikte Garantie „PFAS-frei“ unterschreibt ein Lieferant schnell, doch im Streit ist sie selten etwas wert. Besser ist eine praktische Vereinbarung zu Information, Meldung und Kosten, mit einer Garantie, die auf das beschränkt ist, was der Lieferant wissen kann.
Achtung: Ihr niederländischer Abnehmer verlangt eine PFAS-Garantie oder Freistellung (vrijwaring), die weiter reicht, als Ihr Lieferant wissen kann. Wer in Verkehr bringt, handelt bei einem Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 POP-Verordnung oder Art. 67 Abs. 1 REACH selbst verbotswidrig; mit der Garantie übernehmen Sie das Risiko zusätzlich gegenüber dem Abnehmer. Ziehen Sie einen auf Produktrecht spezialisierten Anwalt in den Niederlanden hinzu, bevor Sie unterschreiben.
Wenn Sie klären möchten, was Sie Ihrem Abnehmer erklären können, schildern Sie mir Ihre Situation über die Seite deutschsprachiger Anwalt für Produktrecht in den Niederlanden.
Was gilt seit dem 10. Oktober 2026 für PFHxA und Ihre Vorräte?
Seit dem 10. Oktober 2026 dürfen PFHxA, ihre Salze und PFHxA-verwandte Stoffe ab 25 ppb bzw. 1.000 ppb in bestimmten Erzeugnissen und Gemischen nicht in Verkehr gebracht oder verwendet werden (Eintrag 79 Abs. 1). Früher in Verkehr gebrachte Erzeugnisse und Gemische sind ausgenommen (Abs. 7).
Betroffen sind nach Abs. 1 Textilien, Leder, Pelze und Häute in Kleidung und Zubehör für die breite Öffentlichkeit, Schuhwaren für die breite Öffentlichkeit, Papier und Karton als Lebensmittelkontaktmaterial, Gemische für die breite Öffentlichkeit und kosmetische Mittel; gemessen wird in homogenem Material. Weitere Stufen: 10. April 2026 für bestimmte Feuerlöschschäume (Abs. 4), 10. Oktober 2027 für andere Textilien, Leder, Pelze und Häute für die breite Öffentlichkeit (Abs. 2), 10. Oktober 2029 für Feuerlöschschäume der Zivilluftfahrt (Abs. 5). Abs. 3 enthält Ausnahmen.
Ob eine Partie vor dem Stichtag in Verkehr gebracht wurde (Art. 3 Nr. 12 REACH), hängt von Ihren Lieferdaten und Verträgen ab; das ist eine rechtliche Frage, keine Laborfrage. Kündigt Ihr Lieferant ein PFAS-haltiges Bauteil ab, lesen Sie unseren Beitrag zum Lieferstopp bei PFAS-Bauteilen.
Ich stelle zuerst fest, welche Partien wann an wen geliefert wurden; das steht in Ihren Unterlagen. Was vor dem 10. Oktober 2026 in Verkehr gebracht wurde, fällt nicht unter Abs. 1 (Eintrag 79 Abs. 7). Danach entscheiden Sie je Partie, ob Sie sie liegen lassen, verkaufen oder zurücknehmen. Ich würde „Altbestand“ nicht ohne Datum und Partie in einen Vertrag schreiben. So nehmen Sie keine gesunden Vorräte aus dem Verkehr und haben eine Akte, wenn die Behörde fragt.
Achtung: Ein Abnehmer will Ihre Restbestände vertraglich als „Altbestand“ bestätigt haben, oder Sie wollen sich auf den Stichtag berufen. Eintrag 79 Abs. 7 nimmt nur Erzeugnisse und Gemische aus, die vor dem 10. Oktober 2026 in Verkehr gebracht wurden; ob Ihre Partie dazu gehört, zeigen Ihre Lieferdaten. Ziehen Sie einen auf Produktrecht spezialisierten Anwalt in den Niederlanden hinzu, bevor Sie sich vertraglich auf den Stichtag berufen.
Wie setzen die Niederlande die PFAS-Verbote durch?
Beide Verordnungen gelten unmittelbar. Die Niederlande verbieten zusätzlich Verstöße gegen Art. 67 Abs. 1 REACH (Art. 9.3.3 Abs. 1 Wet milieubeheer, das niederländische Umweltmanagementgesetz). Regeln auf Grundlage des niederländischen Warenwet (Warengesetz) gehen bei REACH vor (Art. 9.3.3 Abs. 5) und gegen Art. 3 Abs. 1 und 2 der POP-Verordnung.
Nach der niederländischen Ausführungsregelung zur POP-Verordnung (Uitvoeringsregeling POP) ist der Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 und 2 verboten (Art. 4 Abs. 1), und zuständige Behörde ist der Minister für Infrastruktur und Wasserwirtschaft (Art. 3). Die verwaltungsrechtliche Durchsetzung ist nach Art. 18.2b der Wet milieubeheer einem Minister zugewiesen.
Für Chemikalien in Verbraucherprodukten arbeitet die NVWA (Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit) mit einem Interventionskonzept, das die POP-Verordnung und Art. 67 Abs. 1 REACH nennt. Es sieht unter anderem korrigierende Interventionen und Sanktionen mit Strafcharakter (proces-verbaal) vor. Je nach Produkt kann mehr als eine Behörde in Betracht kommen, etwa die NVWA oder die ILT (Inspectie Leefomgeving en Transport).
Achtung: Die niederländische Behörde fragt zu einer Partie nach Erklärung, Zusammensetzung oder Herkunft oder kündigt eine Maßnahme an. Die verwaltungsrechtliche Durchsetzung ist einem Minister zugewiesen (Art. 18.2b Wet milieubeheer). Ziehen Sie einen auf Produktrecht spezialisierten Anwalt in den Niederlanden hinzu, bevor Sie auf die Anfrage antworten.
Zuerst lese ich in Ruhe, was genau von wem zu welcher Partie gefragt wird. Dann stellen wir die Unterlagen zusammen: Erklärung Ihres Lieferanten, Spezifikation, Lieferdaten, Vereinbarungen mit Ihrem Abnehmer. Ich antworte für das Unternehmen mit den Unterlagen, die es gibt, und sage dazu, was wir noch klären. Eine späte, unvollständige Antwort kostet oft mehr als eine ehrliche Antwort mit klarem Zeitplan. Kommt eine Maßnahme, bereiten wir gemeinsam die Stellungnahme (zienswijze) vor.
Ist das umfassende PFAS-Verbot beschlossen?
Ob und wann ein umfassendes PFAS-Verbot kommt, ist nicht entschieden. Ein Vorschlag von fünf nationalen Behörden (Dänemark, Deutschland, Niederlande, Schweden, Norwegen) für eine Beschränkung aller PFAS liegt seit Januar 2023 bei der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA); geltendes Recht ist er nicht (Art. 68 bis 73 REACH).
Nach der Mitteilung COM(2025) 530 vom 8. Juli 2025 soll die wissenschaftliche Bewertung der Ausschüsse der ECHA 2026 abgeschlossen werden; die Kommission will danach so bald wie möglich einen Vorschlag vorlegen. Die Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen SWD(2026) 400 vom 16. Juli 2026 nennt einen Kommissionsvorschlag, der 2026 bis 2027 erwartet wird. Nach den zuletzt gelesenen Quellen (Stand 12. November 2026; die jüngste ist die Arbeitsunterlage vom 16. Juli 2026) liegen weder ein Kommissionsvorschlag noch ein beschlossener Rechtsakt vor.
Der Weg führt über die Ausschüsse für Risikobeurteilung (RAC) und für sozioökonomische Analyse (SEAC), einen Kommissionsentwurf und das Ausschussverfahren (Art. 70, 71, 73, 133 Abs. 4 REACH). Zu Zeitpunkt und Inhalt sagen wir nichts voraus; welche Ihrer Produkte ein Beschluss erfasst, lässt sich erst beurteilen, wenn der Text vorliegt.
Wann brauchen Sie einen Anwalt in den Niederlanden?
Sobald es um Risiko, Vertrag oder Behörde geht: wenn Ihr Abnehmer eine Garantie oder Freistellung verlangt, eine niederländische Behörde fragt, Ihr Lieferant keine Erklärung gibt oder Sie Vorräte vor einem Stichtag einordnen müssen (Art. 3 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH).
Materialangaben anfordern, Spezifikationen nachgehen und testen lassen ist technische und organisatorische Arbeit; die erledigen Sie mit Ihrer Qualitätsabteilung, Ihrem Einkauf oder einem Prüflabor. Einen Anwalt brauchen Sie, sobald es um Risiko, Vertrag oder Behörde geht. Warten Sie damit nicht, bis ein Brief vorliegt.
Eine verbreitete Annahme lautet, mit einer Erklärung, die in Deutschland funktioniert, sei „schon alles geregelt“. Der Unterschied liegt im niederländischen Liefervertrag und in der Behörde, die in den Niederlanden fragt. Ich rate, vor dem Start den Vertrag mit dem niederländischen Abnehmer oder Händler zu prüfen und festzuhalten, wer was erklärt und wer das Risiko trägt.
| Situation | Was rechtlich auf dem Spiel steht | Warum ein Anwalt und nicht nur ein Labor | Was MAAK in den ersten Tagen tut |
|---|---|---|---|
| Ihr Abnehmer verlangt eine Garantie oder Freistellung | Verbotenes Inverkehrbringen (Art. 3 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH); die Garantie übernimmt das Risiko | Das Labor stellt fest, was drin ist; der Anwalt legt fest, was Sie unterschreiben | Garantie und Freistellung prüfen, Rückgriff auf den Lieferanten regeln |
| Eine niederländische Behörde fragt nach der Zusammensetzung | verwaltungsrechtliche Durchsetzung (Art. 18.2b Wet milieubeheer) | Stellungnahme, Widerspruch (bezwaar) und Klage (beroep) sind juristische Arbeit mit Fristen | Unterlagen prüfen, Stellungnahme (zienswijze) vorbereiten |
| Vorräte aus der Zeit vor dem 10. Oktober 2026 | Eintrag 79 Abs. 7 | Wann etwas „in Verkehr gebracht“ ist, entscheidet, was verkauft werden darf | Lieferdaten sichten |
Praxisbeispiel: Schuhe aus einem Drittland
Wer in der Gemeinschaft niedergelassen und für die Einfuhr von Schuhen verantwortlich ist, ist Importeur; die Einfuhr gilt als Inverkehrbringen (Art. 3 Nr. 11 und 12 REACH), und Eintrag 79 Abs. 1 erfasst Schuhwaren für die breite Öffentlichkeit.
Angenommen, ein Unternehmen aus Niedersachsen führt Schuhe für die breite Öffentlichkeit aus einem Drittland ein und liefert sie an einen niederländischen Großhändler, der eine Freistellung zu PFHxA verlangt. Vor der Unterschrift klärt es, welche Partien vor dem 10. Oktober 2026 in Verkehr gebracht wurden (Eintrag 79 Abs. 7) und was sein Lieferant tatsächlich wissen kann.
Ein fiktives Beispiel, kein Fall aus unserer Praxis.
Wie arbeitet MAAK Advocaten bei PFAS-Fragen?
Bei MAAK Advocaten, einer Anwaltskanzlei in Amsterdam, vertreten wir deutsche Hersteller und Zulieferer bei Verträgen, im Kontakt mit der Behörde, bei der Stellungnahme (zienswijze) sowie bei Widerspruch (bezwaar) und Klage (beroep). Labor und Messmethoden gehören nicht zu unserer Rolle.
In den ersten Tagen sichten wir Vertrag und Unterlagen und bereiten die Antwort vor.
Häufige Fragen zum PFAS-Verbot
Gibt es in der EU ein allgemeines PFAS-Verbot?
In der EU gilt kein Verbot für alle PFAS. Verbote und Beschränkungen gelten für einzelne Stoffe und Stoffgruppen: PFOS, PFOA und PFHxS nach Art. 3 Abs. 1 der POP-Verordnung, C9-C14-PFCA, PFHxA und PFAS in Feuerlöschschäumen nach Anhang XVII der REACH-Verordnung (Einträge 68, 79 und 82). Ein Verbot aller PFAS ist ein Vorschlag.
Welche Stoffe fallen unter die POP-Verordnung?
Die Stoffe in Anhang I, die Art. 3 Abs. 1 verbietet. Unter den PFAS sind das PFOS, PFOA und PFHxS, jeweils mit Salzen und verwandten Verbindungen. Für unbeabsichtigte Spurenverunreinigungen gelten Ausnahmen nach Art. 4 Abs. 1 Buchst. b.
Ist das umfassende PFAS-Verbot beschlossen?
Ob und wann ein umfassendes PFAS-Verbot kommt, ist nicht entschieden. Ein Vorschlag von fünf nationalen Behörden liegt seit Januar 2023 bei der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA); nach den zuletzt gelesenen Quellen (jüngste: Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen vom 16. Juli 2026; Stand 12. November 2026) gibt es weder einen Kommissionsvorschlag noch einen beschlossenen Rechtsakt. Zu Zeitpunkt und Inhalt sagen wir nichts voraus.
Wer muss die PFAS-Verbote in der Lieferkette einhalten, und wer überwacht sie in den Niederlanden?
Jeder, der herstellt, in Verkehr bringt oder verwendet (Art. 3 Abs. 1 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH); die Einfuhr gilt als Inverkehrbringen, und ein Lieferant in einem Drittland ist nicht Importeur (Art. 3 Nr. 11 und 12 REACH). Für die POP-Verordnung ist in den Niederlanden der Minister für Infrastruktur und Wasserwirtschaft zuständige Behörde; bei Verbraucherprodukten kann die NVWA tätig werden.
Muss mein Lieferant eine PFAS-Erklärung abgeben?
Aus der POP-Verordnung und aus Anhang XVII folgt keine Pflicht zu einer Erklärung. Das Verbot trifft, wer herstellt, in Verkehr bringt oder verwendet (Art. 3 Abs. 1 POP-Verordnung, Art. 67 Abs. 1 REACH). Eine Erklärung des Lieferanten ist ein vertragliches Mittel, das Risiko zu verteilen.
Wann sollten Sie einen Anwalt in den Niederlanden einschalten?
Wenn Ihr Abnehmer eine Garantie oder Freistellung verlangt, eine niederländische Behörde fragt oder Ihr Lieferant keine Erklärung gibt. Bei MAAK Advocaten klären wir das je Dossier; ob und wie Sie einstehen müssen, hängt von Ihrer Rolle in der Kette und von Ihrem Vertrag ab. Ziehen Sie dazu einen auf Produktrecht spezialisierten Anwalt in den Niederlanden hinzu, bevor Sie unterschreiben oder antworten.
Primärquellen
- Verordnung (EU) 2019/1021 (POP-Verordnung), konsolidierte Fassung vom 30. September 2026 (nicht verbindlich), Art. 1 bis 4 und Anhang I.
- Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH), konsolidierte Fassung vom 11. Mai 2026 (nicht verbindlich), Art. 3, 67 bis 73 und 133, Anhang XVII Einträge 68, 79 und 82.
- Verordnung (EU) 2024/2462 (Eintrag 79, PFHxA).
- Verordnung (EU) 2025/1988 (Eintrag 82, Feuerlöschschäume).
- Mitteilung COM(2025) 530 und Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen SWD(2026) 400 (Stand der umfassenden PFAS-Beschränkung).
- Wet milieubeheer, Art. 9.3.3 und 18.2b.
- Uitvoeringsregeling EU-verordening persistente organische verontreinigende stoffen, Art. 3 und 4.
- Interventionskonzept der NVWA für Chemikalien in Verbraucherprodukten.
Fordert Ihr niederländischer Abnehmer eine PFAS-Erklärung oder liegt Ihnen eine Behördenanfrage vor? Legen Sie mir Ihre Situation über die Seite deutschsprachiger Anwalt für Produktrecht in den Niederlanden vor, am besten mit Ihren Lieferverträgen, Erklärungen und der Anfrage. — Martin Krüger
